臺灣農地供需預測及農地政策導向之研究

• Main Author: 楊振榮
• Language: 中文
• Published: 國立政治大學
• Online Access: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/cgi-bin/cdrfb3/gsweb.cgi?o=dstdcdr&i=sid=%22A2002000602%22.

台灣地區人地比例偏高，農地資源有限。近年來隨著經濟快速發展，非農業部門用地需求急劇增加，農地大量變更非農業使用。政府雖然積極開發山坡地、海埔地等農業邊際土地，但近年來耕地總面積仍逐年呈下降趨勢。未來在工商業持續快速發展，人口及公共建設投資大量增加的強大壓力下，部門問土地利用競爭日益激烈，優良農地被轉用侵蝕勢所難免，而新耕地的開發必須考慮對環境之衝擊及水土資源的保育，不可能有大規模的增加，因此，未來台灣地區農地品質及數量均將受到嚴重的影響。故為維護國內糧食之安全，如何有效規劃未來農地資源之供需，配合生產國民所需之農產品，以防患糧食危機於未然，厥為當前農地政策亟待解決的重要課題之一。本文採用模型建立法（Model－Building Approach），依循過去台灣經濟發展、農業發展、人口變遷、糧食供需變動及農業生產力變遷等趨勢，建立模型來預測未來台灣農地之需要量及可供量，以作為農地政策決策之參考指標，同時探討未來台灣農地政策之方向。 本文之研究內容共分六章說明如下： 第一章為前言。說明本文之研究動機及目的、研究方法及步驟、研究範圍及資料來源。 第二章為文獻回顧。分別就農地需要之影響因素、農地可供量之影響因素、農地需要量之預測、農地可供量之預測等四方面來回顧過去相關之文獻，以供本文研究之參考。 第三章為台灣農地需要之分析及預測。首先，對農地需要前以定義。其次，嘗試建立農地需要模型，並藉此導出農地需要函數，以供分析農地需要之影響因素。同時，藉此模型推求農地需要彈性。最後，再針對未來台灣農地需要量作一預測。 第四章為台灣農地可供量之分析及預測。首先，對農地可供量加以定義。其次，觀察過去台灣農地可供量之變遷。然後，探討未來農地可供量之決定及其影響因素，分析農地開發及轉用之概況，以便握此對未來台灣農地可供量作一預測。 第五章為台灣未來農地政策導向之探討。首先，針對第三、四章未來農地需要量及可供量之預測加以比較。其次，分析未來農地品質之可能轉變，擷取國外農地政策之寶貴經驗，以探討未來農地政策之正確方向。 第六章為結論及建議。就全文分析結果，歸納結論，並提建議，以供有關當局參考。根據本文研究結果發現，至民國90年，在100%、 90%、 80%、70%等四種不同的自給率之下，台灣農地需要量之預測值皆較周年農地可供量之預測值來得小、此顯示在一般正常情況下，台灣將不致於發生農地不足之現象，故可考慮將較不適合農業使用的農地釋出，並優先作公共建設用地使用。惟基於未來係處於風險及不確定之情況下，仍需考慮將過剩之農地多保留一部份下來，以備戰時或災歉急需，兼可視為替後代子孫留下一些農地，此仍有賴政府及早建立超額農地儲備制度，方克達此目的。