我國國家安全決策之運作

• Main Author: 劉燕薇
• Language: 中文
• Published: 國立政治大學
• Online Access: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/cgi-bin/cdrfb3/gsweb.cgi?o=dstdcdr&i=sid=%22A2010000279%22.

　　國家安全為一國維繫其生存發展及基本價值之根本，使國家免受內外威脅之力量；國家安全決策之形成，不僅攸關國家內部事務之運作，且亦影響其對外關係之發展。自冷戰以降，國家安全議題普遍受到各國政府與學界之重視。中華民國國家安全體制在八十年初即已完成法制化，明確國家安全會議的角色與功能，由實證研究顯示，國家安全決策機制須有專責而健全之研究機構，以支撐決策需求；決策者在攸關國家安全之決策過程中，須納入軍事、外交、財經、兩岸專業人員，俾便評估對各層面可能產生之影響；在平時即應完成「臨機應變」專責編組，俾能因應重大變故或危機，可於最短時間內提供決策採取應變作為；更應建立完善之監督機制，以滿足民眾知的權利，並爭取民眾的認同與支持。 　　檢討現行我國國家安全決策運作模式及安全機制，並提出建議，俾使更趨成熟穩健： 　　一、決策者應有幾項重要的認知，包括國家安全是政府機關共同的責任；避免形成體制外決策機制；重視國家安全情報的隱密性；認識情報整合的重要性，並仿效美國國安會之優點，強化我國國安會之功能，提昇組織研究能量。 　　二、安全部門應儘速完備國家安全相關法令，並研議建構國家安全概念及指標，使「國家安全」能形成「概念化」或「數據化」，俾利爭取國人之認同與支持。 　　三、為提昇情報支援決策的角色地位，尤應建立決策者與情報系統間之回饋機制，使決策者能獲得充分資訊，並建構行政部門之情報專責單位，以提高決策之成功率。 　　四、研議調整情報工作面向與範疇，以肆應國內外整體情勢之變遷與挑戰；提高情報的內涵與品質，充分支援決策；加強情報機制之整合與運作，使成為決策形成與落實推動之重要依據。 　　五、面對全球化的趨勢，宜擴大國際情報蒐研與合作範疇，以有效協力外交工作。 　　六、國家安全政策在研究、規劃、評估期間，均需透過多方諮詢與各界交換意見，尤應與業務相關部門進行充分溝通，才能趨於周延。 　　七、送呈總統決定之方案或擬案，總統應就政策的選項與質疑部分，再召集相關部門作最後之徵詢，避免形成「一人決策」。 　　展望未來，中華民國正邁向全球化與專業化，而安全制度及決策機制尚未臻於完備，威脅國家安全因素亦內外皆有，建立更完善的國家安全機制，確保國家安全，是未來吾人應行努力之目標。