戰後台灣經濟管制之形成與開放以旅行業發展為例

• Main Authors: 李為楨, Li, Wei-Zhen
• Language: 中文
• Published: 國立政治大學
• Subjects: 商業; 經濟; Business; Economics
• Online Access: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/cgi-bin/cdrfb3/gsweb.cgi?o=dstdcdr&i=sid=%22B2002002190%22.

本文以旅行業發展為研究對象，藉由旅行業特許管制的探討，研究戰後台灣經濟管制的情形。 1950年代以韓戰爆發為契機，台灣被納入美國冷戰防堵體系下的一環，隨著美國軍事及經濟的援助，台灣在經濟上形成對美國的依賴。同時為了籠絡來台的美國軍事顧問團，以照顧他們的休閒活動，開始發展台灣的觀光事業，政府在此情形下，開始整頓旅行業，並進一步希望藉由旅行業的宣傳，招攬外國旅客來台觀光，以增加外匯收入。在此過程中，旅行業延續在大陸時期的習慣，被列為是特許行業，但其特許的概念並沒有被落實，只要有業者符合規定皆可申請設立，而主管機關通常會准予申請。 另一方面，對台灣的經濟發展而言，若光是依靠美援，力量還是不夠，在失去中國大陸市場後，台灣勢必還要發展與日本的經貿關係，形成對日本的依賴。就旅行業發展而言，1964年日本開放國民海外旅遊後，來台旅客的結構由原本美國人居多的情形，轉變為日本人居多，旅行業的業務也轉變為接待日籍旅客為主。由於觀光事業的發展，旅行業家數也日漸增多，競爭情形也越來越嚴重，同時地下旅行業者也迅速增加，因此業者間有了自律行動，並透過「台灣觀光協會」的力量向政府建議強化這種自律行動的地位，以遏阻outsider的競爭。 上述的自律行動並未持續下去，旅行業的競爭情形仍然十分嚴重。並且由於過度競爭，為了增加業務量，亦從事非法包辦出國、非法結匯等行為，1970年代，旅行業曾因此遭到3次凍結牌照的整頓。而旅行業被列為是特許行業的概念才被落實。但施以「進入管制措施」並未解決旅行業過度競爭的問題，反而將更多旅行業導入地下，增加管理的困難。1987年以後，國際瀰漫自由化的風潮，國內也受到影響，並且產生解除管制的呼聲，於解除戒嚴及放寬外管制後，對旅行業實行進入管制的原因消失後才有解除管制的可能。 在管制的過程中，政府歷次的管制措施皆為凍結牌照申請的「進入管制」，但皆未達到效果，卻然仍屢次採取相同的管制辦法，顯見在威權體制之下，政府作經濟管制決策時不再以應有的邏輯去思考問題之前近代性格。