日本國家公務員制度之研究

• Main Author: 沈萬聲
• Language: 中文
• Published: 國立政治大學
• Subjects: 日本; 公務員制度; Japan
• Online Access: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/cgi-bin/cdrfb3/gsweb.cgi?o=dstdcdr&i=sid=%22B2002009127%22.

人事制度，為行政之基礎；人事問題，乃行政之核心，公務員制度與一國之政治及行政，具有密切不可分之關係，公務員制度營運之成敗，足以左右一國政治與行政之良窳。無論行政組織如何健全精緻，預算制度如何確實巧妙，法律體系如何週密合理，如果缺乏公務員制度營運之合理性，則所有措施，均將盡付東流，故整體行政之成果，委實與公務員制度之成敗息息相關。民主式公務員制度，絕非僅靠人事行政合理化之技術上動機，所能實現，觀諸民主國家之史例，即可瞭然，由此亦可了解，公務員制度常與民主政治之發展，同時成長，而共其命運。 出現於廿世紀之行政國家，職能國家或福利國家，已經在現象上，經由計劃經濟與社會安全等過程，逐漸將行政上之大多數權限，移轉至公務員手中，不僅使政治與行政之營運，甚至於連同社會生活本身之浮沉，亦強烈依存於公務員制度之好壞，面對此種事實，吾人自不能袖手旁觀，不加過問。 認識外國之公務員制度，究竟在何種原因下產生，如何在某種環境中成長，乃是正確評價本國公務員制度之本質，不可或缺之前提條件。為了謀求我國公務員制度之日趨完善，了解外國公務員制度，所以產生之特殊歷史條件，以及認識各國公務員制度共同之普遍性格，始有其可能，也就是說以此項特殊性與普遍性之理解，為其前提，因此，公務員制度之比較研究，對於了解我國公務員制度之本質，進而謀求其改進，以臻於到善之境，均具有極其重要之意義。 日本自明治維新開始，即被國內外認為係官僚制國家，其官吏為天皇之官吏，其官吏制度為「絕對主義國家之官僚制度」，而在第二次世界大戰以後，由於邀請當時美加人事委員會聯合會主席胡佛（Blaine hoover 1893-1950）赴日，擔任行政調查顧問團團長，對於日本人事制度提出調查研究報告，並對國家公務員草案提示要點，使日本公務員制度深受美國人事制度之影響，而奠定民主化、效率化、科學化及現代化公務員制度之基礎。 日本對於公務員制度之民主化與效率化，隨著國家之需要，不斷努力，時求革新，在實施革新公務員制度之基本精神、原則、法典規則、經驗等各方面，均不乏足供我國參考借鏡之處，筆者乃不揣譾陋特搜集有關資料，加以研究，撰成此文，其撰述動機，即在於此。 本文係採用歷史研究法、比較研究法、理論研究法、及文件研究法，就有關日本國家公務員制度之法規及文件，依據人事行政之理論，對於現行制度予以敘述，慎加研判，並綜合各方意見，檢討其得失而謀求改進，以期完善。本文凡十四章，約十二萬言。 第一章日本國家公務員制度之沿革。首就明治憲法下，官吏制度之發展情形及特質．簡略介紹，次就國家公務員制度之建立，概要說明，再說國家公務員制度之演進，加以論述。 第二章國家公務員之概念。本章分為實定法上公務員之概念與國家公務員之種類兩節，前者介紹憲法及其他法令上公務員之概念，後者則以國家公務員適用之法規為標準，說明其各種分類之涵義。 第三章人事院。除將人事院之成立經過，加以介紹外，並說明人事院之地位，同時就人事院之組織，分別說明人事院會議、人事官、事務總局及法律顧問等，再就人事院之權限，說明其管轄範圍。 第四章職位分類。本章除說明其意義與基礎外，特就職位分類之方法，加以闡述，再說明職位之歸級與職位分類之實施，以期了解日本職位分類之概要情形。 第五章考試制度。考試乃建立功績制度之基礎，為公務員任用之主要途徑，本章首就考試之意義與種類，加以說明，再就考試之機關與程序，加以闡述，復就應考資格與考試公告，加以介紹，最後就考試之內容與方法加以敘述，以明日本考試制度之一般。 第六章任用制度。首就任用行為之性質，加以論述，再就任用之種類予以說明，後就任用之標準予以介紹外，並就任用之方法與程序，分別介紹說明，藉以瞭解其概要情形。 第七章給與制度。本章論述給與之意義、種類、及俸給建議制度，並說明各種津貼等。 第八章分務員之勞動權。首先說明公務員與一般勞動者地位之不同，及公務員勞動權之意義，次述公務員勞動權，及其形態，然後提出限制或禁制公務員勞動權之根據，再就公共福利與公務員之勞動權，於以扼要之說明。 第九章公務員之保障請求權。本章分為四節，首就設置保障請求權之理由，加以說明，次就服務條件改善請求制度，予以析述，再就不利益處分申訴制度，加以論述，最後就公務災害補償制度，加以說明。 第十章效率增進。本章分為五節，首先說明效率增進之意義及重要性，其次介紹考績制度之情形，進而說明研修制度之內容，再論述福利互助制度，最後析述保健制度，藉以了解公務員增進效率之一般。 第十一章公務員之義務。本章分為四節，首先說明公務員義務在性質上之轉變，及義務之種類；次述職務上之義務－－執行職務，服從及誠實之義務；再就職務外之義務－－保守秘密，維持信用及遵守特殊為限制之義務；至於政治行為之限制，因內容較為複雜，特立專節，予以詳述，俾了解公務員義務之概要。 第十二章公務員之責任。首就公務員責任之來由及種類，予以介紹，次就保障之責任，加以說明，再就懲戒上之責任簡略析述，復就民事責任，予以論述，最後就刑事責任，予以扼要說明。 第十三章退休及撫卹制度。本章分為四節，首先介紹退休撫卹制度之沿革，其次說明恩給之性質，然後析述恩給之種類，最後提出恩給制度之問題，加以研討。 第十四章結論。本章說明日本改革公務員制度之成果及其意義，並提出批評與展望，以為本文之結束。 本文主題及其重要內容，係於民國五十九年十月間，承張師明誠誨正決定，撰述期間復蒙懇切指導，增損補益，受惠良多；荷承已故考試委員政大教授陳固亭先生，台灣省政府社會處邱處長創煥，人事處施股長宏基、日本友人福本德全及留日友人何明根君等，或概允惠借珍藏資料，或費神提供寶貴書籍，使本研究工作，得以順利完成，謹致謝忱！個人才疏學淺，能力有限，文中疏漏舛誤之處，在所難免，恭祈師長惠賜教誨指正，期能孳孳於來日，以為增補修訂，則幸甚焉！