從「上海合作組織」論中共對中亞的外交政策

• Main Author: 張建新
• Language: 中文
• Published: 國立政治大學
• Online Access: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/cgi-bin/cdrfb3/gsweb.cgi?o=dstdcdr&i=sid=%22G91NCCU1532012%22.

一、冷戰結束後前蘇聯分裂，中亞地區獨立成哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克及土庫曼等五國，連同俄羅斯與中共在地緣上有密切的關係。中共自改革開放以來，國家發展的重心在經濟，對外交之基本政策有其一貫之原則，在維護周邊鄰國地區之安全以促進本身之經濟發展之前提下，對中亞之外交政策是冷戰後外交之一大特色，尤其在地緣政治與能源蘊藏倍受強權覬覦之中亞地區，中共理當對申亞新興獨立之各國卯盡全力發揮其影響力，以獲至最大之國家利益。 二、研究中共對中亞的外交政策方法與途徑頗多，筆者以赫思，涕外交政策構成四大因素取向、角色、目標與行動逐一剖析，並以「上海合作組織」由中共主導之機制，利用此種組織運作深化與中亞各國之關係以達成所望目標，用此種角度切入探討中共對中亞之外交政策，較符合冷戰後中亞外交政策之不變與可變特性，是中共在國際外交上運用其靈活的一面。 三、1996年中共主導「上海五國」論壇促進了地區安全、預防衝突的發生，解決了歷史遺留下的邊界問題。2001年擴大成立「上海合作組織」機制，不僅從安全層面著手，也從政治、經濟、文化、環保等各層面加強合作，並為終共積極倡導的機制，從整個發展歷程來觀察顯現相當的成效，在維護地區安全的同時，創造了整體共同利益。 四、「上海合作組織」為中共對中亞國家外交上一個互動的平臺，不以軍事聯盟而以全方位聯盟性質維護地區的安全與經貿發展，隱約不使強權獨霸掌控地區的資源，為另一種型式的權力競爭。中共一連串推動經貿合作，認為必須從加強彼此的經貿合作層面著手，以務實角度面對與中亞國家的關係。 五、911事件後美國強勢作風直趨中亞，軍事的長駐與經濟的攏絡，企圖能完全掌握中亞地區，以便能隨心所慾的達到其所望的目標。能源的掌控與佔據戰略要域是尋求霸權的必要條件，美國倡導的反恐怖聯盟僅是其利用的一個工具，因恐怖主義的定義未能獲得世界各國的認同。因此，對美國行事的態度中亞與周邊的強權國家均有微辭，使美國任何企圖並非如此的得心應手。 六、能源是中共經濟成長的重要資源，而使中共有強烈的危機感，911事件後雖然「上海合作組織」在發展上，對中共而言有其力不從心的感覺，尤其面對美國與俄羅斯強力介入中亞地區，但也有因中亞國家與強權之間存在著某種矛盾，中共若擴大加以利用未嘗不是轉機，雖然中共無法在中亞地區完全能獲得主導性，但卻有相對性的影響力。 七、中共在尋求中亞之穩定成長，仍欲以主導經貿合作為主軸，並逐漸的影響地區能源開發，如何有效防堵美國勢力獨佔中亞，以加強「上海合作組織」內部成員國之團結與互信、互賴，將美國勢力介入中亞威脅降至最低，在「上海合作組織」之框架下推行「信心建立措施」，為保護國家安全和區域和平的重要手段，突破美國戰略圍堵及摒除「中國威脅論」之疑慮。 八、中共西部地區的發展和繁榮，有利中共增強邊疆的安全係數，西部地區和中亞國家進行經貿與能源合作，必然能替西部地區的經濟發展提供相當大的機會，若把中亞地區看成是一個經濟互動區域，為新歐亞大陸橋提供發展契機，對中亞諸國是一個很大的誘因，確實蘊藏著巨大潛能與轉機。 九、「上海合作組織」機制產生無疑是主動積極的作為，為中共對中亞的外交上非常有效的一項工具，利用地緣優勢與地區內國家息息相關共同利益，對制衡美國勢力滲入有其正面意義，其產生的潛在力量，很可能迫使美國必須顧及到中亞地區戰略，因而使廿一世紀國際新秩序產生新的變化。