| Summary: | Las APP son una oportunidad para asociar los recursos del sector privado para operar en
la entrega de bienes y servicios públicos. El Estado tiene limitaciones presupuestales y de recursos
humanos para concretar proyectos de inversión en sectores específicos. El sistema penitenciario
peruano se encuentra en una situación crítica por problemas de hacinamiento, calidad de vida,
entre otros. Al respecto, aunque las APP han sido una iniciativa promovida en varios sectores y
países de forma exitosa (como educación y salud), en el caso penitenciario esta ha sido escasa.
La presente investigación busca identificar y entender cómo actúan diversos factores que
influyen en la suscripción de un contrato bajo la modalidad APP dirigida al sector penitenciario
en el Perú. Para ello, la metodología se basó una revisión bibliográfica y 21 entrevistas
semiestructuradas bajo las estrategias de investigación de la Teoría Fundamentada y el Método
Delphi, que estructuraron y sistematizaron los hallazgos de la investigación. En base a los
testimonios recogidos, se establecieron categorías (3), de las cuales se desprendieron variables
(11) e identificaron factores (27) para explorar y comprender la influencia que estas han generado
en la suscripción de contratos de las APP. La categoría “contextual” realiza un diagnóstico sobre
las condiciones político, legal, económico y social en las que se encontraba el país y su posición
sobre las APP penitenciarias. La categoría “actores del proceso” explica los objetivos e interés de
cada entidad pública de manera independiente, así como los intereses involucrados en las APP
penitenciarias. Finalmente, la categoría “proceso de desarrollo de APP penitenciarias” presenta
las estructuras de incentivos del sector público y privado en su participación para hacer viables el
planteamiento y la estructuración de las APP. Cada uno de los factores es calificado en base al
impacto, nivel de influencia y dependencia al cambio para hacer viable o ejecutable el proyecto.
En base a los hallazgos, la investigación concluye que el bajo número de las APP
penitenciarias durante el periodo 2006 al 2016 se explica, principalmente, por el desempeño de
los actores públicos (Categoría 2) en el desarrollo de las APP. En dicha categoría resaltan las
variables INPE y Proinversión. Los factores de influencia alta fueron la inexperiencia técnica del
INPE en el planeamiento y formulación de las APP, la dificultad de articular a los múltiples
actores en el sector público dentro del proceso de toma de decisiones de Proinversión y el rechazo
de la sociedad frente a una expansión de la infraestructura penitenciaria cercana a su comunidad.
Esta conclusión es congruente con las investigaciones de Liu y Wilkinson, Merrifield, Manchidi
y Allen, y Li, Akintoye, Edwards y Hardcastle. De esta forma, se resalta la participación de los
actores públicos como factores claves en garantizar la sostenibilidad y viabilidad del proceso de
planteamiento y estructuración de una APP penitenciaria. === Tesis
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